"Giustizia non esiste là ove non vi è libertà"- Luigi Einaudi
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Cassazione Civile, sentenza n. 2641 del 2025 integrale, in versione pdf:
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Per ulteriori approfondimenti su questo tema o sulle relative implicazioni pratiche potete contattare:
STUDIO LEGALE BONANNI SARACENO
Avv. Fabrizio Valerio Bonanni Saraceno
Piazza Giuseppe Mazzini, 27 – 00195 – Roma
Tel. +39 0673000227
Cell. +39 3469637341
@: avv.bonanni.saraceno@gmail.com
Il concordato preventivo costituisce uno degli strumenti centrali del sistema concorsuale italiano, oggi disciplinato dal Codice della Crisi d’Impresa e dell’Insolvenza. Tuttavia, la prassi applicativa ha evidenziato un crescente ricorso distorto alla procedura, finalizzato non alla regolazione della crisi ma al mero differimento del fallimento. L’articolo analizza la nozione di abuso del concordato preventivo, con particolare attenzione al concordato “in bianco”, esaminando i principali arresti giurisprudenziali e le rilevanti conseguenze in termini di responsabilità civile degli amministratori e degli organi di controllo.
Il concordato preventivo nasce come strumento di composizione negoziale della crisi d’impresa, volto a consentire al debitore il superamento dello stato di difficoltà mediante un accordo con i creditori e, ove possibile, la prosecuzione dell’attività aziendale.
Tale finalità, già presente nella Legge Fallimentare, è oggi rafforzata dal Codice della Crisi d’Impresa e dell’Insolvenza, che valorizza i principi di continuità aziendale, tempestività e correttezza.
La giurisprudenza ha tuttavia rilevato come, in numerosi casi, il concordato venga utilizzato in modo strumentale e distorto, dando luogo a un abuso dello strumento concordatario, qualificabile come species dell’abuso del processo.
Secondo un orientamento ormai consolidato, si ha abuso del processo quando uno strumento giuridico viene utilizzato in violazione dei principi di correttezza, buona fede e lealtà processuale, per perseguire finalità diverse o eccedenti rispetto a quelle per cui l’ordinamento lo ha previsto.
Nel contesto concorsuale, l’abuso si configura quando il debitore non mira alla regolazione della crisi, bensì a ritardare la dichiarazione di fallimento, sfruttando gli effetti protettivi della procedura (Cass. civ., sez. I, 12 marzo 2020, n. 7117).
In tali ipotesi, il concordato perde la propria funzione fisiologica e si trasforma in un mezzo dilatorio, con effetti gravemente pregiudizievoli per il ceto creditorio.
La giurisprudenza ha individuato numerosi indici rivelatori dell’abuso dello strumento concordatario, tra cui:
In tali casi, il tribunale è legittimato a dichiarare l’inammissibilità della domanda sin dalla fase introduttiva, per violazione dei principi di buona fede e correttezza.
Particolare attenzione merita l’abuso del concordato con riserva (o “in bianco”), che consente al debitore di ottenere un’immediata protezione del patrimonio mediante l’automatic stay, riservandosi il deposito successivo del piano e della proposta.
La Corte di Cassazione ha chiarito che la domanda con riserva non costituisce una procedura autonoma, ma una fase della procedura concordataria vera e propria. Di conseguenza, il tribunale può e deve verificare fin dall’inizio la serietà e concretezza dell’iniziativa.
Quando emerga che la domanda è priva di reali prospettive di risanamento ed è funzionale esclusivamente a guadagnare tempo, essa deve essere dichiarata inammissibile per abuso del processo.
Il ricorso abusivo alla procedura concorsuale integra una grave ipotesi di mala gestio, fonte di responsabilità personale e solidale degli amministratori.
Tale responsabilità può essere fatta valere:
I presupposti individuati dalla giurisprudenza sono:
Il danno risarcibile non coincide con l’abuso in sé, ma con le sue conseguenze patrimoniali, spesso quantificate mediante il criterio della differenza dei netti patrimoniali ex art. 2486, comma 3, c.c.
L’abuso del concordato consente una prosecuzione dell’attività in violazione degli artt. 2485 e 2486 c.c., generando:
Tali effetti rafforzano il giudizio di responsabilità e incidono negativamente sulla posizione processuale degli organi gestori.
Durante la fase che precede l’ammissione al concordato, l’imprenditore conserva l’amministrazione dei beni, ma con poteri fortemente limitati.
La distinzione tra atti di ordinaria e straordinaria amministrazione deve essere valutata in concreto, alla luce della finalità primaria di tutela del patrimonio e del miglior soddisfacimento dei creditori.
Anche atti formalmente ordinari possono assumere carattere illecito se, nel contesto di crisi, risultano idonei a pregiudicare il patrimonio sociale.
La responsabilità per abuso del concordato può estendersi anche ai membri del collegio sindacale.
I sindaci che, pur consapevoli della natura meramente dilatoria della procedura, omettano di intervenire o di attivare gli strumenti di vigilanza e denuncia, possono rispondere a titolo di concorso omissivo colposo, in solido con gli amministratori.
L’abuso del concordato preventivo rappresenta una delle più gravi patologie del diritto concorsuale contemporaneo. Esso snatura la funzione dell’istituto, compromette la tutela del ceto creditorio e aggrava il dissesto dell’impresa.
La giurisprudenza ha ormai tracciato confini netti, consentendo ai tribunali di sanzionare le condotte abusive e di affermare la responsabilità personale degli amministratori e degli organi di controllo.
Lo Studio Legale Bonanni Saraceno assiste imprese, amministratori, creditori e curatori fallimentari nelle procedure di crisi d’impresa e insolvenza, con particolare specializzazione in:
Un approccio tecnico, rigoroso e aggiornato alla più recente giurisprudenza consente allo Studio di offrire soluzioni giuridiche efficaci, orientate alla tutela degli interessi economici e reputazionali dei propri assistiti, accompagnandoli verso il futuro della legalità e della sostenibilità d’impresa.
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Un importante riconoscimento ufficiale segna un punto di svolta nella tutela delle vittime di danni da vaccino anti-Covid-19. La Commissione Medica Militare di Bari ha accertato il nesso causale tra la somministrazione del vaccino Comirnaty (Pfizer-BioNTech) e una gravissima disabilità permanente riportata da un giovane militare di carriera, rappresentato e difeso dall’Avv. Gianluca Ottaviano.
Il caso (argomento della puntata del programma PIAZZA LIBERTA’, condotto da Armando Manocchia) assume particolare rilievo giuridico poiché riguarda una vaccinazione obbligatoria per il personale militare, con conseguenze devastanti sul piano sanitario, professionale ed esistenziale.
Il militare, ventiquattrenne e in assenza di patologie pregresse, ha manifestato i primi disturbi neurologici subito dopo la prima dose del vaccino. Tali sintomi, inizialmente sottovalutati, si sono aggravati in modo drammatico dopo la seconda somministrazione.
Il quadro clinico si è evoluto in una trombosi dei seni cavernosi, associata a:
L’esito è stato la cecità totale permanente, accompagnata da recidive tromboemboliche che impongono cure continue e assistenza quotidiana.
La Commissione Medica Militare di Bari ha riconosciuto all’unanimità che il vaccino ha avuto un ruolo “concausale preponderante” nell’insorgenza della patologia, collocandola nella fascia più grave delle tabelle ministeriali. Un accertamento decisivo ai fini dell’indennizzo e del risarcimento.
Nonostante l’origine del danno sia legata a un trattamento sanitario imposto per legge, l’Amministrazione militare ha successivamente dichiarato il giovane inidoneo al servizio, riformandolo e ponendo fine alla sua carriera.
Questa circostanza pone rilevanti profili di responsabilità giuridica, in particolare:
Sul piano assistenziale, il militare aveva inizialmente ottenuto dall’INPS il riconoscimento di un’invalidità pari al 75%. Tale valutazione è stata contestata e impugnata.
Il Tribunale competente, attraverso consulenza tecnica d’ufficio, ha invece accertato:
Parallelamente è stata attivata la procedura per ottenere l’indennizzo previsto dalla Legge n. 210/1992, che tutela i soggetti danneggiati da vaccinazioni obbligatorie.
Dopo oltre tre anni e mezzo di attesa, il parere favorevole della Commissione Medica Militare ha confermato il diritto all’indennizzo, riconoscendo formalmente il legame tra vaccino e danno permanente.
È fondamentale ricordare che l’indennizzo non esclude il risarcimento del danno, che può e deve essere richiesto separatamente.
Alla luce del riconoscimento del nesso causale, è ora possibile avviare le azioni risarcitorie nei confronti dei soggetti responsabili, al fine di ottenere il ristoro integrale del pregiudizio subito.
In particolare, possono essere richiesti:
La tutela risarcitoria trova fondamento, tra l’altro, negli artt. 2043 e 2050 c.c., nonché nei principi elaborati dalla giurisprudenza in materia di trattamenti sanitari obbligatori.
Lo Studio Legale Bonanni Saraceno assiste da anni persone danneggiate da vaccinazioni obbligatorie e raccomandate, con particolare competenza nei danni da vaccino anti-Covid-19.
Lo Studio offre tutela qualificata in materia di:
Grazie a un approccio integrato giuridico e medico-legale, lo Studio segue il cliente in ogni fase del procedimento, dall’istanza amministrativa al giudizio civile, con l’obiettivo di ottenere il pieno riconoscimento dei diritti e il massimo ristoro economico possibile.
Contatta lo Studio Legale Bonanni Saraceno per una valutazione approfondita del tuo caso e per ricevere assistenza legale altamente specializzata.
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Il riconoscimento della causa di servizio rappresenta uno degli istituti cardine del sistema di tutela del personale pubblico esposto a rischi professionali. L’articolo analizza in modo sistematico chi può richiederlo, quando e come presentare la domanda, quali sono i presupposti giuridici, distinguendo nettamente la causa di servizio dall’equo indennizzo, dallo status di vittima del dovere e dal risarcimento del danno. In conclusione vengono evidenziate le competenze specialistiche dello Studio legale Bonanni Saraceno nella materia.
Il riconoscimento della causa di servizio è il provvedimento amministrativo con cui la Pubblica Amministrazione accerta che una infermità o lesione sia stata causata o concausata dall’attività di servizio svolta dal dipendente pubblico.
L’istituto ha natura dichiarativa e non risarcitoria: esso non presuppone un illecito, ma un nesso eziologico qualificato tra servizio e patologia, anche sotto forma di concausa efficiente e determinante.
Elemento imprescindibile è l’attualità della patologia:
👉 non è ammissibile un riconoscimento preventivo, fondato sulla sola esposizione a rischio o sulla mera possibilità di futura insorgenza di malattia.
Possono presentare domanda di riconoscimento:
In caso di decesso del dipendente, la domanda può essere proposta dagli eredi, se funzionale al riconoscimento di ulteriori benefici.
La domanda può essere presentata:
È principio consolidato che il dies a quo decorra dalla conoscenza effettiva della malattia, non dall’evento lavorativo che l’ha determinata.
⚠️ Non è invece possibile:
La domanda deve essere presentata:
Il procedimento prevede:
In caso di diniego, è possibile proporre ricorso giurisdizionale dinanzi al giudice competente.
Il riconoscimento della causa di servizio costituisce presupposto giuridico essenziale per:
L’equo indennizzo è una prestazione economica una tantum, riconosciuta in presenza di:
Mentre:
Dopo le riforme normative, l’equo indennizzo è stato abolito per molte categorie, ma resta rilevante per i rapporti e le situazioni soggette al regime previgente.
Lo status di vittima del dovere richiede requisiti più stringenti:
La causa di servizio:
Il risarcimento del danno ha natura completamente diversa:
La causa di servizio:
Lo Studio legale Bonanni Saraceno vanta una consolidata competenza specialistica in materia di:
Lo Studio assiste il personale delle Forze Armate, di Polizia e della Pubblica Amministrazione in tutte le fasi, dalla predisposizione della domanda amministrativa fino al giudizio, con un approccio integrato medico-legale e giuridico, orientato alla massima tutela dei diritti del danneggiato.
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D. M. 6 SETTEMBRE 1994
La disciplina della gestione dei materiali contenenti amianto (MCA) negli edifici trova uno dei suoi principali riferimenti nel D.M. Sanità 6 settembre 1994, adottato in attuazione della legge n. 257/1992, con finalità di prevenzione sanitaria e tutela della salute collettiva.
Il decreto individua una serie di obblighi specifici a carico del proprietario dell’immobile e/o del responsabile dell’attività che vi si svolge (quali, ad esempio, l’amministratore di condominio per le parti comuni), imponendo un approccio non meramente statico, bensì gestionale e dinamico, volto a prevenire il rischio di dispersione di fibre di amianto.
Ai sensi del D.M. 6 settembre 1994, il proprietario o responsabile dell’attività è tenuto a:
In presenza di materiali friabili, il decreto impone inoltre l’obbligo di ispezione annuale da parte di personale qualificato, con redazione di un rapporto dettagliato, corredato da documentazione fotografica, da trasmettere alla ASL territorialmente competente, che può prescrivere monitoraggi ambientali periodici delle fibre aerodisperse.
Uno degli aspetti centrali della disciplina riguarda il diritto all’informazione dei soggetti potenzialmente esposti, distinguendo tra:
In entrambi i contesti, qualunque soggetto interessato dalla presenza di MCA ha diritto a ricevere informazioni corrette, chiare e complete, e i materiali devono essere opportunamente etichettati, al fine di evitare disturbi accidentali e conseguente rilascio di fibre.
L’informazione può essere efficacemente garantita attraverso:
Il D.M. 6 settembre 1994 prevede la nomina di una figura responsabile del rischio amianto, cui sono affidati compiti di estrema delicatezza e complessità. Tuttavia, il legislatore nazionale non ha previsto un obbligo formativo uniforme per tale figura, con evidenti criticità applicative.
Solo alcune Regioni hanno introdotto corsi obbligatori (generalmente di 16 ore), mentre il Piano Nazionale Amianto, pur prevedendo l’istituzione di uno specifico patentino, non risulta tuttora pienamente operativo.
Tale lacuna normativa impedisce, sotto il profilo giuridico, una piena qualificazione della figura come professione regolamentata, nonostante la natura altamente tecnica e specialistica delle funzioni attribuite.
I compiti della figura responsabile, seppur non puntualmente tipizzati dalla normativa nazionale, comprendono attività articolate e complesse, tra cui:
Tali attività sono funzionali a prevenire il rilascio di fibre e a garantire un’efficace gestione del rischio, in attesa degli eventuali interventi di bonifica.
Alla luce dei compiti sopra descritti, la figura responsabile deve possedere competenze tecniche, normative e gestionali altamente specialistiche, tra cui:
In tale prospettiva, il coordinatore amianto, formato e abilitato ai sensi dell’art. 10 della legge n. 257/1992 e del D.P.R. 8 agosto 1994, rappresenta il soggetto con il più elevato livello di preparazione per la gestione del rischio amianto e può legittimamente svolgere anche i compiti della figura responsabile ex D.M. 6 settembre 1994.
La gestione dell’amianto negli edifici presenta rilevanti profili di responsabilità civile, penale e amministrativa, sia in capo ai proprietari e agli amministratori, sia in capo ai datori di lavoro e ai soggetti gestori dei patrimoni edilizi pubblici e privati.
Lo Studio Legale Bonanni Saraceno vanta una consolidata competenza specialistica in materia di:
Grazie a un approccio interdisciplinare e a un’approfondita conoscenza della normativa nazionale e della giurisprudenza più recente, lo Studio è in grado di fornire assistenza altamente qualificata sia in fase preventiva sia contenziosa, contribuendo alla corretta gestione dei manufatti contenenti amianto e alla piena tutela dei diritti fondamentali delle persone esposte.
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Il c.d. concordato in bianco, noto anche come concordato con riserva, rappresenta uno degli strumenti più significativi del diritto concorsuale moderno, in quanto consente all’imprenditore in stato di crisi o insolvenza di ottenere una tutela anticipata dell’iniziativa di risanamento, pur in assenza di un piano immediatamente definito.
Sotto la vigenza della Legge Fallimentare (R.D. 267/1942), tale istituto trovava il proprio fondamento normativo negli artt. 161, comma 6, e 162 L.F., mentre oggi è organicamente disciplinato nel Codice della crisi d’impresa e dell’insolvenza (D.Lgs. 14/2019), in particolare dall’art. 44 CCII.
La transizione normativa non è meramente formale, ma riflette un profondo mutamento di ratio, passando da una logica prevalentemente prenotativa a una gestione giudiziale controllata dell’accesso alle procedure di regolazione della crisi.
Nel sistema previgente, l’art. 162 L.F. disciplinava il controllo di ammissibilità della domanda di concordato preventivo, anche nella forma “in bianco”.
L’art. 162 L.F. attribuiva al tribunale il potere di:
Nel caso di concordato in bianco, il controllo giudiziale risultava tuttavia attenuato nella fase iniziale, poiché:
La prassi aveva evidenziato:
Tali criticità hanno costituito uno dei principali motori della riforma concorsuale.
Con l’entrata in vigore del Codice della crisi d’impresa e dell’insolvenza, il concordato in bianco viene ricondotto a sistema mediante l’art. 44 CCII, norma di portata generale applicabile all’accesso agli strumenti di regolazione della crisi.
L’art. 44 CCII consente al debitore di:
Il giudice:
Elemento di assoluta discontinuità è il rapporto con le misure protettive:
Il concordato in bianco diviene così uno strumento selettivo, subordinato a un effettivo controllo di legalità e funzionalità.
| Profilo | Art. 162 L.F. | Art. 44 CCII |
|---|---|---|
| Natura | Controllo di ammissibilità | Accesso regolato e controllato |
| Protezione | Tendenzialmente automatica | Discrezionale e motivata |
| Ruolo del giudice | Prevalentemente successivo | Immediato e proattivo |
| Rischio di abuso | Elevato | Fortemente ridotto |
| Centralità del piano | Posticipata | Anticipata in chiave funzionale |
La riforma segna il passaggio da un diritto concorsuale difensivo a un diritto della crisi orientato alla responsabilizzazione dell’imprenditore.
Il concordato in bianco, lungi dall’essere abolito, è stato rifondato dal Codice della crisi come strumento:
Il raffronto tra art. 162 L.F. e art. 44 CCII evidenzia una chiara scelta di politica legislativa: meno automatismi, più controllo, maggiore qualità delle iniziative di risanamento.
Lo Studio Legale Bonanni Saraceno vanta una consolidata esperienza nel diritto della crisi d’impresa e nelle procedure concorsuali, con particolare riferimento a:
L’approccio dello Studio coniuga rigore scientifico, strategia processuale e assistenza integrata all’impresa, offrendo supporto qualificato sia nella fase di prevenzione della crisi sia nelle procedure di regolazione giudiziale.
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Con la sentenza n. 34713 del 2025, le Sezioni Unite civili della Corte di Cassazione intervengono a comporre un contrasto giurisprudenziale di particolare rilievo in materia di benefici economici spettanti ai superstiti delle vittime del dovere, chiarendo la diversa disciplina applicabile all’assegno vitalizio ex legge n. 407/1998 e allo speciale assegno vitalizio ex legge n. 206/2004, con specifico riferimento alla posizione dei figli maggiorenni non fiscalmente a carico, in presenza del coniuge superstite.
1. Inquadramento normativo della tutela economica delle vittime del dovere
La disciplina dei benefici riconosciuti ai superstiti delle vittime del dovere si fonda su un sistema normativo stratificato, nel quale assumono rilievo centrale:
l’art. 6 della legge 13 agosto 1980, n. 466, che individua l’ordine dei superstiti aventi diritto alle provvidenze; l’art. 2 della legge 23 novembre 1998, n. 407, che introduce un assegno vitalizio mensile; l’art. 5, comma 3, della legge 3 agosto 2004, n. 206, che prevede uno speciale assegno vitalizio in favore delle vittime del terrorismo e delle stragi; i commi 105 e 106 dell’art. 2 della legge 24 dicembre 2007, n. 244, che ampliano la platea dei beneficiari per talune provvidenze.
Nel tempo, la sovrapposizione di tali disposizioni ha generato incertezze interpretative, in particolare circa il diritto dei figli maggiorenni economicamente autonomi a percepire i benefici, soprattutto in presenza del coniuge superstite.
2. La questione controversa rimessa alle Sezioni Unite
La problematica affrontata dalla Corte concerne la possibilità di riconoscere ai figli maggiorenni non fiscalmente a carico della vittima del dovere due distinti benefici economici:
l’assegno vitalizio di euro 500 mensili previsto dalla legge n. 407/1998; lo speciale assegno vitalizio di euro 1.033 mensili previsto dalla legge n. 206/2004.
Il nodo interpretativo risiede nella verifica se l’ampliamento soggettivo introdotto dal legislatore del 2007 valga indistintamente per entrambe le provvidenze o se, invece, debba ritenersi circoscritto a una sola di esse.
3. La decisione delle Sezioni Unite: distinzione netta tra i due assegni
Con un’articolata motivazione, le Sezioni Unite operano una chiara distinzione strutturale e funzionale tra i due benefici.
3.1 Assegno vitalizio ex art. 2 legge n. 407/1998
La Corte afferma che, a seguito dell’entrata in vigore del comma 106 dell’art. 2 della legge n. 244/2007, l’assegno vitalizio:
spetta anche ai figli maggiorenni, indipendentemente dalla condizione di carico fiscale, anche in presenza del coniuge superstite.
Tale disposizione introduce, secondo la Cassazione, una deroga espressa all’ordine dei superstiti previsto dall’art. 6 della legge n. 466/1980, giustificata dalla finalità solidaristica e perequativa dell’intervento normativo.
3.2 Speciale assegno vitalizio ex art. 5 legge n. 206/2004
Diversa è, invece, la conclusione con riferimento allo speciale assegno vitalizio. In questo caso:
non opera alcuna deroga legislativa all’ordine dei superstiti; resta pienamente applicabile l’art. 6 della legge n. 466/1980; in presenza del coniuge superstite, i figli maggiorenni non a carico restano esclusi dal beneficio.
La Corte sottolinea come il legislatore non abbia inteso estendere automaticamente a tutte le provvidenze il regime ampliativo previsto per l’assegno ex legge n. 407/1998.
4. Ragionevolezza del sistema e profili di legittimità costituzionale
Un passaggio centrale della sentenza è dedicato alla verifica della ragionevolezza della differenziazione normativa. Le Sezioni Unite escludono qualsiasi contrasto con gli artt. 3 e 38 Cost., evidenziando che:
i due assegni hanno presupposti, finalità e struttura differenti; il legislatore gode di un ampio margine di discrezionalità nella modulazione delle misure assistenziali; la scelta di ampliare solo uno dei benefici non integra una disparità di trattamento irragionevole.
Ne deriva la piena tenuta costituzionale del sistema delineato.
5. Il principio di diritto enunciato
Le Sezioni Unite formulano un principio di diritto di particolare chiarezza sistematica:
Dal 1° gennaio 2008:
l’assegno vitalizio ex art. 2 legge n. 407/1998 spetta ai figli maggiorenni non fiscalmente a carico della vittima del dovere, anche in presenza del coniuge superstite; lo speciale assegno vitalizio ex art. 5 legge n. 206/2004 spetta esclusivamente ai superstiti individuati secondo l’ordine previsto dall’art. 6 legge n. 466/1980.
La sentenza di merito viene pertanto cassata in parte, con rinvio alla Corte d’Appello di Genova in diversa composizione.
6. Implicazioni applicative e ricadute pratiche
La pronuncia assume un rilievo di primo piano per:
i procedimenti amministrativi e giudiziari pendenti in materia di vittime del dovere; la corretta impostazione delle domande di riconoscimento dei benefici; la prevenzione di contenziosi fondati su interpretazioni estensive non consentite.
In particolare, essa impone una valutazione distinta e autonoma dei due assegni, evitando improprie sovrapposizioni tra regimi giuridici diversi.
Competenze dello Studio legale Bonanni Saraceno
Lo Studio legale Bonanni Saraceno offre assistenza altamente qualificata in materia di:
tutela giuridica delle vittime del dovere, del terrorismo e delle stragi; riconoscimento di assegni vitalizi, speciali assegni e benefici assistenziali; contenzioso amministrativo e civile innanzi ai TAR, alla Corte d’Appello e alla Corte di Cassazione; analisi dei rapporti tra normativa speciale, giurisprudenza di legittimità e principi costituzionali.
L’approccio dello Studio coniuga rigore scientifico, approfondita conoscenza della giurisprudenza più recente e una visione sistematica delle tutele, garantendo una difesa tecnica calibrata sulle specificità di ciascun caso.
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COPIA SENTENZA INTEGRALE, IN FORMATO PDF:
Con la sentenza n. 34713 del 30 dicembre 2025, le Sezioni Unite civili della Corte di cassazione intervengono su una questione di particolare rilievo sistematico: l’individuazione della platea dei beneficiari degli assegni vitalizi spettanti ai familiari superstiti delle vittime del dovere, componendo un contrasto giurisprudenziale ormai consolidato.
La questione sottoposta al vaglio del Supremo Collegio concerne, in particolare, la spettanza:
in favore dei figli maggiorenni economicamente autonomi e non fiscalmente a carico, anche in presenza del coniuge superstite della vittima del dovere.
La pronuncia assume rilievo non solo per la soluzione adottata, ma soprattutto per l’ampia ricostruzione sistematica della disciplina delle vittime, settore caratterizzato da una marcata frammentarietà normativa e da interventi legislativi stratificati, spesso privi di un disegno unitario.
Come correttamente evidenziato dalle Sezioni Unite, la Costituzione italiana non contempla una categoria autonoma delle “vittime” quale soggetto meritevole di specifica tutela. Il termine non compare nel testo costituzionale, neppure con riferimento alle vittime di reato.
La disciplina è pertanto rimessa alla legislazione ordinaria, che ha dato luogo a regimi differenziati per:
Tali regimi, sebbene accomunati dal riconoscimento di alcune provvidenze economiche, si fondano su presupposti differenti e rispondono a logiche assistenziali non sempre sovrapponibili.
Elemento centrale del sistema è rappresentato dall’art. 6 della l. 13 agosto 1980, n. 466, che individua l’ordine dei superstiti beneficiari, introducendo – in presenza del coniuge – il criterio selettivo della vivenza a carico. La giurisprudenza di legittimità ha più volte riconosciuto a tale disposizione una valenza generale anche per le vittime del dovere¹.
Il fulcro del contrasto giurisprudenziale risiede nell’art. 2, commi 105 e 106, della l. 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008), disposizione che – come riconoscono le stesse Sezioni Unite – «non brilla per chiarezza».
Il comma 105 estende alle vittime del dovere e ai loro superstiti i benefici previsti dall’art. 5, commi 3 e 4, l. n. 206/2004, «come modificato dal comma 106».
Il comma 106, a sua volta, introduce una rilevante deroga per i figli maggiorenni superstiti delle vittime del terrorismo, riconoscendo loro l’assegno vitalizio ex art. 2 l. n. 407/1998 anche in assenza di convivenza.
Il problema interpretativo consiste nello stabilire se tale rinvio:
La soluzione adottata dalle Sezioni Unite si fonda su una distinzione strutturale tra le due provvidenze, che costituisce il vero punto di equilibrio della sentenza.
Con riferimento all’assegno vitalizio di euro 500 mensili, la Corte ritiene che il combinato disposto dei commi 105 e 106 dell’art. 2 l. n. 244/2007 comporti un ampliamento soggettivo della platea dei beneficiari.
L’argomento decisivo risiede nel fatto che, al momento dell’entrata in vigore della legge finanziaria 2008, tale assegno era già riconosciuto alle vittime del dovere. Una lettura meramente oggettiva del rinvio avrebbe quindi reso la norma priva di contenuto innovativo.
Ne consegue che l’assegno vitalizio ex art. 2 l. n. 407/1998 spetta anche ai figli maggiorenni economicamente autonomi e non fiscalmente a carico, pur in presenza del coniuge superstite.
Diversa è la soluzione adottata per lo speciale assegno vitalizio di euro 1.033 mensili.
Tale beneficio non era previsto per le vittime del dovere prima del 2007. Pertanto, l’estensione operata dal comma 105 conserva un autonomo significato normativo anche senza incidere sulla platea dei beneficiari.
In assenza di una deroga espressa, continua ad applicarsi l’art. 6 l. n. 466/1980, con conseguente esclusione dei figli maggiorenni non a carico in presenza del coniuge superstite. Le Sezioni Unite sottolineano che una diversa soluzione avrebbe richiesto una chiara volontà legislativa, tanto più necessaria in una legge di bilancio, alla luce dell’art. 81 Cost.
Di particolare rilievo è il chiarimento offerto dalla Corte sulla nozione di “figli maggiorenni superstiti, ancorché non conviventi”, che non può essere intesa in senso meramente anagrafico.
Essa va interpretata come riferita ai figli economicamente autonomi, in contrapposizione alla categoria dei figli “a carico” rilevante ai sensi dell’art. 6 l. n. 466/1980. Viene così valorizzata la distinzione tra convivenza e vivenza a carico, già affermata dalla giurisprudenza di legittimità².
Le Sezioni Unite escludono profili di illegittimità costituzionale, richiamando la più recente giurisprudenza della Corte costituzionale³.
La tutela delle vittime rientra nella discrezionalità del legislatore, che può legittimamente differenziare i criteri di accesso alle provvidenze, purché le scelte siano ragionevoli e non arbitrarie.
La diversità di disciplina tra vittime del terrorismo e vittime del dovere è ricondotta alla differente matrice dell’evento lesivo e alla natura assistenziale delle provvidenze riconosciute a queste ultime, fondate sul presupposto della dipendenza economica.
Il principio di diritto enunciato dalle Sezioni Unite pone un punto fermo nella materia, imponendo una lettura differenziata delle provvidenze e arrestando interpretazioni estensive prive di fondamento normativo.
Sul piano sistematico, la sentenza conferma:
La sentenza Cass., Sez. Un., n. 34713/2025 rappresenta un esempio significativo di interpretazione sistematica correttiva, capace di ricondurre a coerenza un quadro normativo disorganico senza forzare il dato testuale.
Al tempo stesso, essa evidenzia i limiti di una legislazione frammentata, affidando ancora una volta alla giurisprudenza il delicato compito di bilanciare tutela dei superstiti e sostenibilità finanziaria.
Lo Studio legale Bonanni Saraceno vanta una consolidata esperienza specialistica nella tutela delle vittime del dovere, del terrorismo e della criminalità organizzata, nonché dei familiari superstiti, con particolare riferimento:
Lo Studio presta assistenza qualificata sia nella fase amministrativa di riconoscimento delle provvidenze, sia nel giudizio di merito e di legittimità, affrontando questioni complesse di diritto intertemporale, coordinamento normativo e tutela dei diritti soggettivi perfetti.
L’approccio adottato si fonda su un’analisi rigorosa della giurisprudenza delle Sezioni Unite, della Corte costituzionale e delle Sezioni lavoro, con l’obiettivo di garantire una tutela effettiva e consapevole dei diritti dei superstiti, nel rispetto dei principi di legalità, uguaglianza e solidarietà.
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Per ulteriori approfondimenti su questo tema o sulle relative implicazioni pratiche potete contattare:
STUDIO LEGALE BONANNI SARACENO
Avv. Fabrizio Valerio Bonanni Saraceno
Piazza Giuseppe Mazzini, 27 – 00195 – Roma
Tel. +39 0673000227
Cell. +39 3469637341
@: avv.bonanni.saraceno@gmail.com
Exceptio veritatis è un’espressione di origine latina che indica l’eccezione di verità: la possibilità, per chi è accusato di aver offeso o diffamato qualcuno, di difendersi provando la verità del fatto attribuito.
Significato generale
In diritto, l’exceptio veritatis consente al convenuto/imputato di sostenere che l’affermazione contestata non è illecita perché vera, e quindi manca l’ingiustizia dell’offesa.
Ambito penale (diffamazione e ingiuria)
Nel diritto penale italiano, il principio opera soprattutto in materia di diffamazione (art. 595 c.p.), ma non in modo assoluto:
la verità del fatto non esclude automaticamente il reato; è ammessa solo in ipotesi tassative, ad esempio quando: l’offesa riguarda un pubblico ufficiale o un soggetto che esercita una funzione di rilievo pubblico; il fatto è di interesse pubblico; la prova della verità è funzionale all’esercizio del diritto di cronaca o di critica, che richiede i noti requisiti di: verità (o verità putativa), continenza espressiva, interesse pubblico alla notizia.
In assenza di tali presupposti, anche un fatto vero può integrare diffamazione.
Ambito civile
Nel giudizio civile per responsabilità aquiliana (art. 2043 c.c.), la prova della verità del fatto:
può escludere l’antigiuridicità della condotta; rileva soprattutto nel bilanciamento tra diritto all’onore/reputazione e libertà di manifestazione del pensiero (art. 21 Cost.).
Funzione sistematica
L’exceptio veritatis:
non tutela la “verità in sé”, ma opera come strumento di bilanciamento tra diritti fondamentali contrapposti (onore, reputazione, informazione, critica).
Art. 51 c.p. e art. 59 c.p.: esercizio del diritto, verità putativa ed errore sulla scriminante
Inquadramento sistematico
L’articolo analizza il rapporto tra art. 51 c.p. (esercizio di un diritto) e art. 59 c.p. (regime delle cause di giustificazione), con particolare riferimento alla verità putativa nei reati contro l’onore e la reputazione, e in special modo alla diffamazione. L’indagine si colloca nel solco della giurisprudenza consolidata della Corte di Cassazione e della dottrina penalistica maggioritaria, mettendo in luce la distinzione tra scriminante reale e scriminante putativa, nonché le ricadute applicative sul piano dell’antigiuridicità e dell’elemento soggettivo.
1. Art. 51 c.p.: la scriminante dell’esercizio del diritto
L’art. 51 c.p. opera sul piano oggettivo dell’antigiuridicità, escludendo la punibilità quando il fatto tipico costituisce esercizio legittimo di un diritto o adempimento di un dovere. Nei reati di diffamazione, esso rappresenta il fondamento normativo del diritto di cronaca, di critica e di informazione, subordinato ai noti requisiti di:
interesse pubblico alla notizia; verità del fatto; continenza espressiva.
La sussistenza della scriminante reale rende il fatto pienamente lecito, a prescindere dalla consapevolezza soggettiva dell’agente.
2. Art. 59 c.p.: errore sulla causa di giustificazione
L’art. 59 c.p. disciplina l’ipotesi in cui la causa di giustificazione:
sia ignota all’agente (irrilevante, se la scriminante esiste); oppure sia erroneamente supposta (scriminante putativa).
In base al comma 4, l’errore sulla scriminante produce effetti solo se non colposo. Ne consegue che:
l’errore inevitabile esclude il dolo; l’errore colposo lascia residuare la responsabilità colposa, se prevista.
3. Verità putativa e diritto di cronaca
La verità putativa non costituisce una scriminante autonoma, ma un criterio di integrazione dell’art. 51 c.p. attraverso l’art. 59 c.p.. Essa ricorre quando l’agente, pur narrando un fatto non vero, abbia maturato una ragionevole convinzione di verità, fondata su:
fonti attendibili; verifiche diligenti; proporzionalità tra gravità dell’accusa e solidità del riscontro.
La giurisprudenza esclude che la mera buona fede soggettiva sia sufficiente, imponendo uno standard oggettivo di diligenza qualificata, particolarmente rigoroso per i professionisti dell’informazione.
4. Distinzione dogmatica essenziale
Art. 51 c.p.: scriminante sostanziale → esclude l’antigiuridicità. Art. 59 c.p.: norma di disciplina → regola l’errore sulla scriminante. Verità oggettiva: fonda la liceità piena del fatto. Verità putativa: rileva solo se l’errore è inevitabile e non colposo.
La corretta qualificazione del rapporto tra le due norme è decisiva ai fini dell’imputazione soggettiva e dell’esito del giudizio penale e civile.
Conclusioni
Il coordinamento tra art. 51 c.p. e art. 59 c.p. consente di delimitare con precisione l’area della liceità penale nell’esercizio dei diritti costituzionalmente garantiti, evitando sia derive censorie sia indebite compressioni della tutela dell’onore e della reputazione. La verità putativa emerge come punto di equilibrio tra libertà di manifestazione del pensiero e responsabilità individuale, fondata su criteri di diligenza e professionalità.
Competenze dello Studio legale Bonanni Saraceno
Lo Studio legale Bonanni Saraceno vanta una consolidata competenza specialistica:
nel diritto penale dell’informazione e della diffamazione; nell’analisi e applicazione delle scriminanti ex artt. 51 e 59 c.p.; nella difesa in procedimenti penali e civili connessi a libertà di stampa, diritto di cronaca e tutela della reputazione; nella consulenza preventiva per editori, professionisti e imprese, volta a ridurre il rischio penale e risarcitorio.
L’approccio dello Studio è caratterizzato da rigore scientifico, costante aggiornamento giurisprudenziale e capacità di integrare dogmatica penalistica e strategia processuale, offrendo assistenza altamente qualificata su tematiche di elevata complessità giuridica.
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La gestione dei danni da vaccinazione anti-Covid-19 e la tutela delle vittime del dovere rappresentano due sistemi normativi distinti ma funzionalmente correlati. Entrambi i regimi affrontano la complessa questione del nesso causale e dell’accertamento medico-amministrativo, seppur con modalità differenti. Questo articolo analizza i punti di contatto e le differenze tra i due sistemi, con particolare attenzione al ruolo della Commissione Medica Ospedaliera (CMO) e dei Comitati di Verifica, nonché agli aspetti di responsabilità civile ex artt. 2043 e 2050 c.c.
Il legislatore ha esteso la L. 210/1992 ai vaccini anti-SARS-CoV-2, inclusi quelli raccomandati. La tutela si caratterizza per:
L’accertamento è affidato a commissioni mediche territoriali (ASL o ospedaliere), senza filtri giuridico-amministrativi successivi.
SEO focus: danni da vaccinazione, L. 210/1992, accertamento medico-legale, indennizzo Covid-19.
Il sistema delle vittime del dovere prevede una tutela rafforzata, con accertamento su due livelli:
Il parere del Comitato è vincolante, segnando la differenza fondamentale rispetto alla L. 210/1992.
SEO focus: vittime del dovere, nesso causale, Comitato di Verifica, tutela speciale.
Per personale sanitario, militare o di Polizia impiegato in contesti emergenziali, la vaccinazione:
In tali casi, la CMO accerta il profilo sanitario, mentre il Comitato di Verifica valuta la qualificazione della vaccinazione come occasione di servizio.
SEO focus: personale sanitario Covid-19, Forze Armate, vaccinazione obbligatoria, indennizzo e causa di servizio.
La giurisprudenza sta consolidando principi chiave:
Il danno da vaccinazione diventa così un ponte concettuale tra diritto alla salute e tutela delle vittime del dovere.
SEO focus: contenzioso danni Covid-19, nesso causale medico-legale, tutela diritto alla salute.
Oltre all’indennizzo, è possibile azionare la responsabilità civile dello Stato e degli operatori sanitari:
Presupposti: condotta antigiuridica, danno ingiusto, nesso causale, colpa.
Profili di colpa Covid-19: carenze informative, omissioni nella farmacovigilanza, gestione inadeguata di categorie fragili.
La vaccinazione di massa, se realizzata in contesto emergenziale, può configurare attività pericolosa lecita, con:
Per operatori sanitari e forze dell’ordine, la vaccinazione obbligatoria o condizionante rafforza il dovere di protezione dello Stato, rendendo rilevante anche la concausalità tra servizio e danno.
SEO focus: responsabilità civile Covid-19, art. 2043 c.c., art. 2050 c.c., risarcimento danni vaccinazione.
La prova del nesso causale si fonda sul criterio del “più probabile che non”, valorizzando:
Il giudizio medico della CMO costituisce un fondamentale supporto probatorio, pur non vincolante sul piano risarcitorio.
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Il contenzioso sui danni da vaccinazione Covid-19 richiede competenze trasversali tra diritto sanitario, responsabilità civile, previdenza pubblica e contenzioso amministrativo.
Lo Studio Legale Bonanni Saraceno vanta esperienza consolidata in:
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